78个孩子寄养在“悦苗园”，200多个孩子等着想进来。“悦苗园”的老园长吴忠伟已经70岁。他常常面对一再苦求的家长，心有不忍，却只能说：实在没法再多收一个了，请等等，请再等等。
　　上海市政协委员沈宝肃把“悦苗园”的故事写进了提案：这家民办的残疾人寄养园专门接收重度心智障碍孩子，运作7年，因为经费问题步履维艰。

　　剖析“悦苗园”的困境，得出的是“草根”公益机构遭遇的普遍难题。沈宝肃直言，残疾人寄养应当是一项公共服务，政府要为有志于此的公益机构作出完善的制度设计，主动清除它们的生存障碍。

　　私房钱里拿出30万

　　“悦苗园”窝在普陀区延川路上的一个居民小区里，围墙内传出奇怪的声音，像哭喊，像呻吟；透过栅栏门，偶尔会撞见无神却固执的眼睛，视线随外面的人影游移……

　　“这里的孩子不被一般人接纳。”吴忠伟所说的“孩子”，生理上多已二十五六岁，但由于严重的智力和肢体伤残，心智停留在婴幼儿水平，有些因脑瘫常年卧床，有些坐轮椅度日，还有40多个虽能独自行走，可随时会做出自残或攻击他人的举动；“能够自己控制和清理大小便的，只有极少数。有时连家长都嫌弃他们。”

　　重度伤残孩子给家庭带来了巨大的经济负担和心理折磨―――如果不能交托寄养机构，孩子和家人都长期跳不出“牢笼”。这样的伤残程度超出了养老院、社区康复中心等的接受能力，于是家长们唯一的指望，就是“悦苗园”这类公益机构。据吴忠伟所知，上海目前仅有6家残疾人寄养园，远不能满足需求。

　　“民政部门给我们的核定床位是60个，现在已经严重‘超载’。”和盈利性机构不同，充沛的“生源”非但不是“悦苗园”坐地起价的资本，反而带来“招得越多亏得越多”的焦灼。

　　“悦苗园”一直亏本经营。吴忠伟把寄养费压到了最低：每人每月1400元。尽管如此，仍有1/3家长不能交足费用。

　　算上对重残学生加收的护理费，"悦苗园"月收入约111490元，减去开销，赤字4302元。

　　"悦苗园"的支出清单上，列有房租、物业费、员工社保、伙食费、水电费、教材费用、药品费用、日常维修费等，每月46500元员工工资是大头---"平均到每个人，月薪不足1800元。"尽管尽了最大努力节省，吴忠伟仍不断贴钱：包括10万元启动费在内，7年来他共掏出了近30万元私房钱。

　　"悦苗园"去年首次招聘了两名大学生员工，其中一个是被老吴视作接班人的范冰琳，可他不知道小范今后能去哪里找钱来贴补这个寄养园。范冰琳心事更重：以老吴的经验和人脉，"悦苗园"每年能断断续续收到20万元社会捐赠，她很怕自己做不到。政府应该提供托底资金

　　"悦苗园"的艰难令沈宝肃心酸，他感动于老吴的付出，却不希望这成为常态："做公益为政府分忧，怎能总让个人贴钱？"听说"悦苗园"的情况并非个案，沈宝肃问：政府能不能提供经济补助，以购买服务等方式来支持公益机构？"

　　公益组织发展中心（NPI）的创办人吕朝，在从事公益机构"孵化"的过程中也常有同样的感慨："勉力生存"是眼下国内大部分公益机构的状态，它们太需要政府支持了。

　　"以我们'孵化'的公益机构为例，能获得政府经费的仅有1/3，其他靠企业赞助或自助存活。"而在香港，政府通过购买服务给予的经济支持，占公益机构经费来源的60%-80%，且绝大部分公益机构都能进入政府资助名单---"政府补助为主，社会捐赠和服务收费为辅。"

　　浦东新区社工协会副秘书长姬中宪指出："我们一直强调社会组织的自主性、独立性，提倡公益机构拓宽筹资渠道。这没有错，但'悦苗园'这样的机构需要最基本的、托底的经费支持，而这应当是政府的份内事。"

　　吕朝介绍，上海民政部门已在探索，比如通过公益创投、公益招投标平台让公益机构申请获取政府购买服务的资格。但是公益机构增长和公益服务细分正在加速，仅有民政部门作为服务购买方，"跟进"的力度和速度都不够。

　　需要系统的制度设计

　　"美国公益机构的经费来源，和香港有很大不同，它们以接受社会捐赠为主，政府购买和服务收费占比较小。"吕朝评价："我们和这个模式的差距更大。我们不仅没有发达国家的慈善意识、公益氛围，还缺乏支持公益发展的系统的制度设计。"

　　制度缺失导致的乏力，表现得很微妙。吴忠伟发现，企业为"悦苗园"捐赠，"一开始总是很热情，过一段时间就慢慢变淡甚至退出。"

　　3年前，马来西亚商人AmandaLiu来上海开办了一家餐饮企业，同时认领了"悦苗园"的10个孩子，每月提供2990元资助。后来财务告诉她，"悦苗园"没有免税资格，企业的捐赠支出无法从利润总额中扣除，仍要缴税；于是她不再直接捐钱，而让"悦苗园"提供购物发票，为他们报销。

　　Amanda觉得企业的公益行为、社会责任感没有得到承认，她不理解："在马来西亚和新加坡，企业的慈善捐赠、公益捐赠都可以免税，如果捐赠达到一定金额，还可以再度抵扣部分税收，在这儿为什么不行？"

　　"我们这里拥有免税资格的慈善机构、公益机构非常少，他们吸收了大量企业捐款。在不具有免税资格和公募资格的公益机构中，企业又更青睐公办机构，因为政府背景能带来更多自我宣传的机会。"吕朝认为，这是"草根"公益机构难以获取社会捐助的重要原因，"这需要以制度设计作有效引导。"

　　公益事业需要整套的制度设计作支撑，在姬中宪看来，释放更多"公益代言人"的声音，也是制度设计的一环。"沈宝肃委员的建议提得很好，但这样的代表和委员还太少。人大和政协能不能增加新社会组织的成员，让他们参政议政，为新社会组织代言？"

 

 

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