太和养老网讯：“过去俺们敬老院没有空调，冬天冻手冻脚的，现在每个房间都有空调、电视机，每个月还发零花钱。俺们是真心感谢党、感谢政府。”住在宿城区双庄镇敬老院的于林忠老人由衷地说。
昨日下午，屋外寒风刺骨，而走进双庄镇敬老院的棋牌室，一股暖意扑面而来，空调的温度设定在22℃，于林忠等十多位老人正凑在一起打麻将、打扑克，屋内笑声阵阵。
老有所养、老有所乐、老有所为，蕴含着老年人追求幸福生活的梦想，也衡量着城市发展和文明的高度。我市于1999年进入老龄化社会，而且人口老龄化速度逐年加快。目前，全市有60周岁以上老年人83.2万人，人口老龄化率达14.4%。预计到2020年，我市老年人口将呈“井喷”趋势，随着养老观念的改变，届时可能会出现养老机构“一床难求”现象。
面对人口老龄化的严峻挑战和日益增长的多样化养老需求，近年来，我市在大力营造“尊老、敬老、爱老、助老、孝老”社会氛围的同时，把加快社会养老服务体系建设作为保障和改善民生的重要任务，努力构建多元化投入机制，不断完善养老服务体系。
让公共养老成为老人“福音”
“儿女没时间照顾我，我不想去敬老院，每天就到小区的居家养老管理系统服务中心，和小区里的老人聊聊天、喝喝茶，饿了的话，还有专人给我们做饭。这样挺好。”20日下午，家住宿迁经济技术开发区金桂花园小区的郑其会老人开心地说。在这个不大的居家养老管理系统服务中心，各种生活娱乐设施齐全，在这里休闲娱乐的老人都面泛红光，幸福洋溢在他们的脸上。
伴随着“50后”“60后”逐步进入老龄阶段，对养老的需求不仅越来越高，而且呈现多样化。市委、市政府一直高度重视老龄事业发展，大力推进养老服务体系建设，出台了一系列政策。今年10月，我市出台了《关于加快发展养老服务业，完善养老服务体系的实施意见》，建立完善了农村五保供养、城市“三无”老人生活救助、高龄老人享受津贴、老年人优待服务等一系列社会福利制度，提高了老年人群体的生活质量和幸福感。
“我市不断加大公共财政资金投入力度，坚持政府在养老事业发展中的主体地位，主动策应上级扶持、增加地方财政投入，力争让每一位有需求的老人都能有一个幸福的晚年。”市民政局社会福利和慈善事业促进处处长孙家松说。
据统计，近几年，我市先后投入10多亿元，已建成10个公办养老机构，还有3个正在建设。项目全部建成后，可提供社会化机构养老床位6000张以上，比“十一五”末增长了10倍。同时，我市投入资金1.9亿元，对111所农村敬老院实施改扩建工程。到2015年，全市敬老院都将实现“三有三能六达标”要求，全部建成省星级敬老院。
在新建、扩建公办养老机构的同时，我市还高度重视居家养老管理系统服务中心的建设，连续6年把社区居家养老管理系统服务中心(站)建设列入为民办实事项目。目前全市建立居家养老管理系统服务中心(站)1113个，其中城市480个、农村633个，占城乡社区总数的76.8%；建成城市社区小型托老所24个、农村老年人“关爱之家”43个，有效满足了社会养老需求。
民办养老机构激活养老产业市场
“我们老年公寓与其他老年公寓最大的区别就是护理型床位比较多，采用的是‘医养融合’养老模式。”昨日，宿城区蔡集镇康颐老年公寓负责人王士良告诉记者。
走进康颐老年公寓，宛如走进一家星级宾馆，走进老人的房间，像是走进温馨的家，沙发、电视等一应俱全。王士良告诉记者，老人住在这里，可享受专业护理员、营养师提供的服务。如果老人生病了，公寓便将老人的“养老模式”切换成“住院模式”，整个过程只需在一张床位上完成。“住院模式”下产生的医药费用，可通过城乡医疗保险进行报销。此外，该老年公寓与蔡集医院相通，如果老人突发重大疾病，可在最短时间内进入医院急救室。
康颐老年公寓是我市高档养老机构的代表之一。近年来，为化解机构养老社会需求大、养老机构建设投入高、完全依靠政府投入难等问题，我市充分发挥政策扶持的杠杆作用，以财政资金为引导，撬动社会资本向养老服务业集聚，助推社会化养老事业发展。
“我市放低准入门槛，并推出一系列奖励措施，吸引越来越多的社会资本参与到养老事业中，激活了养老产业的‘一池春水’。”孙家松介绍，目前我市对民办养老机构积极简化审批手续，项目审批仅10个工作日即可办清所有手续；对符合条件的民办养老机构免征营业税、所得税、土地使用税、房产税等。此外，各级财政都建立了民办养老机构建设奖励基金，对50张床位以上的民办养老机构给予一次性的床位建设补贴。
据统计，截至今年9月底，全市民办养老服务机构已经发展到54家，拥有床位5746张，比“十一五”末翻了一番。
创新运营模式
打破养老机构发展瓶颈
“原来我们敬老院的床位才30多张，改造后达56张，但是目前院里只有20多位老人，明年我们将把剩余的床位向社会开放，敬老院盈利了，也能更好地为五保老人服务。”宿城区双庄镇敬老院院长吴凤说。
近年来，按照“政府主导、社会运营、合作共建”的发展思路，我市积极引入市场化运作模式，全面实施公办养老机构改革，破解公办养老机构建设、运营瓶颈，提升养老服务功能。
2006年，市社会福利中心一期工程建成后，与省内知名养老企业集团合作，在全省率先进行了“公建民营”模式的探索，取得了积极的效果。2008年，合作共建的虹枫老年康复护理院被国家老龄委批准为“全国爱心护理工程”试点单位。此后，我市各县(区)也都积极探索，引入社会力量参与，目前全市10个公办养老机构全部实行了市场化运营模式。通过培育市场主体，既降低了公建养老机构的运营成本，又提高了养老服务设施的社会效益。
为了破解资金困难，加强养老服务设施建设，提高养老机构的支撑能力，近年来，全市各地积极探索公、民合作共建模式，采取土地入股、BT模式、共同出资等多种方式吸引社会资本投入养老服务体系建设。泗阳县采用BT方式建设千张床位老年公寓项目，由政府出地出项目，吸收社会力量投资建设，建好后再由政府花钱收购。目前，该项目一期工程已经建成，年内即可投入运营。
今年以来，全市各地积极扩大养老机构公建民营成果，把市场化运营机制向乡镇敬老院延伸拓展。通过总体承包、区域集中、分类服务等多种运营方式，改革乡镇敬老院的运营机制，在确保满足五保老人供养服务对象集中供养的基础上，把闲置床位向社会开放，更好地发挥了乡镇公建养老服务设施的社会化功能。
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