太和养老网讯： 23年前，昆明就进入人口老龄化社会，截至去年底，昆明60岁以上的老年人口已达91.9万，占人口总数的16.81%。近几年来，各级政府鼓励民间力量注入养老产业，但土地难找、资金难筹、人才难招仍在困扰民办养老服务机构发展。为了破解这一难题，昨日，昆明市民政局举行了《昆明市人民政府关于推进社会力量投资兴办养老服务机构的实施意见》（征求意见稿）听证会，拟规定2015年~2017年新办民营养老机构每新增一张床位最高可获10000元补助。

空闲厂房可兴办养老服务机构

《征求意见稿》拟规定，城市总体规划、县域总体规划和控制性详细规划的编制必须按照人均（常住人口）用地面积不少于0.2平方米的标准分区、分级规划设置养老服务设施。

由于找不到合适的土地、房屋兴办养老机构，前段时间，昆明一所民营养老公寓网络发帖，重金寻找适合建盖养老院的地方。然而即便找到合适地盘，养老机构用地的地价又成了制约养老产业发展的难题。《征求意见稿》拟规定，民办养老机构原则上通过有偿使用方式取得土地使用权。经主管部门认定为非营利性的养老服务机构，可以划拨供应；营利性的养老服务机构，应实行协议出让、招标、拍卖、挂牌、租赁方式出让土地使用权。并利用现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构。

在地价方面，养老服务设施用地拟实行优惠地价。协议出让的养老服务机构用地价格，基准地价已覆盖的地区，按不低于出让地块所在级别相同用途基准地价的70%比例确定土地出让地价。基准地价未覆盖的地区，按不低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和确定土地出让底价。

明年助老员持证率将达到70%

每每谈到养老问题，行业服务队伍整体素质不高都会成为热点。《征求意见稿》拟规定，为加强队伍建设，昆明市将推行持证上岗制度，到2015年，持职业资格培训结业证的护理员（助老员）上岗率达到70%以上。

此外，县（区）符合条件的养老服务机构新录用员工，在签订劳动合同之日起6个月内开展岗前技能培训且符合条件的，可按规定享受岗前技能培训补助。对养老服务机构招用见习训练结束后1年内未就业高校毕业生，与其签订1年以上劳动合同并交纳社会保险的，给予一次性600元/人的用工补助和社会保险补助。

代表声音

“2009年昆明市在主城区布了34个养老服务机构的点，通过综合审核，确定了6家较为成熟的养老服务机构，可进行先期建设，并写进了2012年的政府工作报告里。但让人意外的是，到今天为止，只有一家养老服务机构在建设之中，成功率仅为2.94%。”

—云南盈佳房地产开发有限公司总经理助理杨松分析成功率低的主要原因：昆明没有出台相应文件，企业不知道怎么申报，政府及行政主管部门也不清楚如何确定与审批。

“《征求意见稿》中要求开发商配建的养老用房每一处应不低于150平方米，但实际工作开展下来，这个面积太少了，至少也要400平方米。”

—官渡区老龄办副主任王春梅建议，老年人用的老年设施，必须在低层（绝不能为地下室），不能在高层，3层以上就必须要配备电梯，否则老年人上下楼非常不方便。

“现在养老机构发展最大的难题就是选址难。”

—官渡区柏寿老年公寓院长于海表示，如果有养老项目，政府应该公示并进行招投标，做到透明公开，最好在房地产项目设计之初就让养老机构进入，否则建盖房屋时不一定知道老年公寓需要无障碍设施，细节到一个简单的开门方向。

“不要让养老产业像房地产一样成为商家谋取暴利的工具。要让老百姓养得起老，首先要控制养老成本。”

—民建副主委钟华建议，政府部门应当加强对占投资比较大的土地、房屋的扶持或补助，降低最终转嫁到老百姓身上的养老开支。同时，可以考虑引入“星级”评价标准，划分不同养老服务机构的层次，从而引导养老服务机构有序竞争。

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