养老服务照料中心为何难成老人的家

太和养老网讯：浙江省人民政府在2011年曾发布《关于深化完善社会养老服务体系建设的意见》，文件指出：加快推进我省社会养老服务体系建设，是今后一个时期保障和改善民生的一项重点工作，各级民政、国土资源、城乡建设和规划部门，要高度重视，充分发挥履行职能职责作用，加强协同配合，共同推进这项工作。
　　温岭市于2012年开始建设“居家养老管理系统服务照料中心”，目前已建成近500家照料中心。截至今年9月，温岭市60岁以上人口达到22.4万，占全市人口总数的18.5%。健全完善居家养老管理系统服务体系，已经迫在眉睫，社区和村也要承担起越来越重的责任。
　　几天前，市民政局的工作人员来到南屏小区，查看小区日托所的运行情况。“日托所”正式名称为“居家养老管理系统服务照料中心”（以下简称“照料中心”），主要是为一些空巢、残疾、孤寡老人提供活动场所和生活的便利。老人们可以在这里一起聊天、看电视、吃饭，社区（村）有条件的话，甚至可以在里面剪头发，看病等。
　　作为社区主任助理，记者也跟着南屏社区的工作人员一同前往。
　　日托所功能单一，成了“棋牌室”
　　南屏社区是全市最早建起“养老服务照料中心”的社区之一。走进照料中心，我们发现里面的硬件设施很完备，有厨房和一个能容纳几十人的餐厅，另外还有活动室和休息室等。休息室里，一张张躺椅整齐地摆放着。
　　活动室里的老人很多，正在打牌搓麻将，一阵欢声笑语，看起来非常热闹。“我们几个没事情做，就来这里聊聊天，一个人在家太无聊了。”蔡阿婆是照料中心的志愿者，负责日常运行，比如打扫卫生和管门等。
　　蔡阿婆说，除了给大家提供一个活动场地，其实这里并没有发挥它的真正作用。“厨房基本没用过，因为到了中午时间，大家都各自回家做饭。而一些真正需要在这里吃饭的老人，却没有专门的工作人员负责做饭。”
　　我摸了摸厨房里的灶台和油烟机，上面有一层薄灰，显然很久没有开火了。已到了深秋，休息室里的躺椅却依旧没有铺上薄垫子。
　　正说着，坐在一旁的一位阿婆说：“大家都希望照料中心能真正运作起来，我们很乐意白天在这里接受照料服务，子女白天上班也会比较放心。”
　　全市近500家照料中心，多数没发挥作用
　　面对照料中心当前的困境，居委会主任陈轶有一肚子话想说。
　　“去年试运行时，前来报名的老人非常多，一天有四五十人。”她说，照料中心建好后，运行经费来源成了难题。“光水电费等一些小开支，社区一天就得贴上几十元，更别说正常营业后，要聘请厨师、服务人员、医疗保健人员等，这些费用从哪里来？才不到两天，社区就吃不消了。”
　　“目前只能暂时靠社区里的志愿者代管，但总不是长久之计。”陈轶说。
　　其他社区（村）里的照料中心情况如何？有没有碰到难题？
　　调查发现，在尚书坊社区，投资近20万元建成的照料中心也成了“棋牌室”，还有一些社区（村）里的照料中心几乎天天大门紧锁。
　　繁昌社区的照料中心正在建设中，但还未建成，居委会主任林颖倩就开始迷茫了。“很多社区主任都反映过人手和资金问题，我们社区工作人员只有5名，如果还要管理照料中心，肯定忙不过来。”
　　林颖倩算了一笔账，照料中心起码需要2名工作人员，一位负责清洁、关门，一位负责做饭、照料老人。就算两人工资总共是2000元，一年最少也需要2.4万元，“这样的开支，社区根本付不出来。”
　　记者了解到，目前我市已建成的近500家社区（村）居家养老管理系统照料中心，多数没有发挥应有的作用。
　　经费、安全、场地成了“拦路虎”
　　调查中发现，照料中心难以发挥作用，最大的问题是经费。在其他方面，社区和村则各有各的难题。
　　“老年人容易发生意外，假如在日间照料中心发生意外或者不测，谁来担责任？作为社区，根本无力承担这些意外的发生。”方城社区居委会党支部书记叶彩香说出了自己的担忧，去年，方城社区照料中心刚建成试运行时，社区不得不每天与前来接受日间照料的老人签订免责协议。
　　相比于社区，村里因为有集体经济收入，适量地进行补贴，情况稍微好一点，但村里也有村里的烦恼。不少村里的负责人埋怨，村里根本没有空余的地方来照料中心，而且照料中心要求有厨房，这对他们来说很困难。
　　了解到，不少村将照料中心建在了老人活动中心，厨房做饭的问题，也只能借助周边的小炒店。如果老人需要吃饭，他们会提前订好外卖，再给老人们送去，目前只能暂时这样解决。
　　明年将对每家照料中心补贴1万元
　　为了将照料中心工作落到实处，市民政局专门成立了居家养老管理系统服务照料中心办公室，负责该事项的副局长周传青，有自己的看法。
　　周传青说，就大家提出的经费问题，明年开始，政府将对每家照料中心补贴1万元。不过，如果一味是政府补贴，全市有这么多家照料中心，这笔开支也确实很大。
　　“其实，社区和村里有很多能利用起来的资源，并没有充分利用好。”周青说，“上次走访石桥头镇横古塘村的照料中心时，得知村里串鞋花的妇女一上午能赚20元左右，我就帮村里算了一笔账，假设花20元请一位妇女每天做一顿午饭，那么一年的开支只在7000元左右。大家反映的其他人手问题，也都可以调动剩余劳动力。”
　　“村里一听觉得有道理，就开始尝试实行了。”周传青说，照料中心的硬件设施建设只是第一步，毕竟温岭还在探索阶段，肯定会碰到不少难题。
　　“一个社区就是一个整体，争取做到社区（村）能形成一个自给自足的模式，有一个良性的循环。让老人们老有所依，就近就能享受到照料，也让出门在外的儿女们放下心。”周传青表示，“现在，政府正在积极地引导和帮助，扶持温岭的养老服务照料中心走上正轨。接下来，我们会对社区（村）工作人员进行培训，为每位老人发放‘一键通’等。这种全民养老模式是未来的趋势，我们也在慢慢摸索更适合温岭的模式和方法。”

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