国内不能局限在"保险"的框架里谈养老

 

在唐钧看来，国内支持延迟退休的学者大多局限在一个保险的框架中来考虑养老的缺口问题。唐钧显然不满意这样的一个思路，养老问题是政府的基本责任，在一个老龄化社会中更是如此。一个人领取养老金的多少，实际上与几个人养几个人无关。相关的因素有二：一是退休时这个国家能够创造的物质财富有多大规模；二是这些物质财富将会被怎样分配。唐钧说，实际上，在保险的框架之外，还有很多手段，譬如财政补贴、国企分利、资产建设等。国内不能局限在保险的框架里谈养老小编：为什么不能局限在保险的框架中谈养老问题？唐钧：所有的社会保障教科书都告诉过我们，采用现收现支的养老保险方式肯定是不能持续的，缴费的人越来越少，拿养老金的人越来越多，缺口必然越来越大。这是一个常识。但是，这是在只考虑缴费和支出平衡的问题上，我们能够做到的事情是远远超过缴费的，如加大财政补贴、国企资产注入等。有些专家做了很多模型来证明，收的钱肯定不够发。这个常识还需要证明么？小编：中国目前实际上采用的现收现支模式是怎么回事？唐钧：如果说中国的社保体系在1996年算正式确立的话，实际上从1997年开始，政府就开始进行财政补贴了。当时，中国社保制度是作为国企改革的配套设施出现的，而不是一项覆盖全面的社保体系。那时候的国企刚刚缓过劲来，中央财政也很困难，难以支付已经退休的国企职工养老金。尽管保险的框架中我国的养老保险分为个人账户和社会统筹账户，但在实际运作过程中就变成了现收现支模式，个人账户只是一个计算方法。1997年，即使把所有收上来的钱都发下去，还是不够，当年中央财政就补贴了50亿元。现在，每年中央财政的补贴已经达到2000多亿元了。本来，个人账户的钱是不能动的，但是在当时那样的情况下，没有办法。后来，我们几次想做实，但都没能实现。小编：现在有一种说法，称延迟退休是因为中国劳动力在减少。你怎么看这一说法？唐钧：中国的劳动力确实在减少，但这一群体主要集中在16岁至25岁的人群中，实际上，这一趋势从2004年就开始了。但是，中国劳动力的整体现在正处于一个历史的最高峰。中国16岁至59岁的劳动人口目前有9亿多人，这一水平可能会延续到2025年，到老龄化最高峰的时候，中国还有8亿多劳动力。从这个意义上来讲，中国并不缺劳动力。当然，你可以说，从几个人养几个人角度来讲，中国的赡养比实际上在缩小。小编：延迟退休能解决中国的赡养比问题呢？唐钧：延迟退休解决不了新生劳动力减少的问题，只有调整计划生育政策才可以解决这一问题。中国的劳动力群体有一个结构性问题，就是年龄偏大。如果只是简单延迟退休，中国劳动力群体的年龄结构会更加偏大，国内不能局限在保险的框架里谈养老。（陈良飞、黄志强）

 

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