养老政策体系：井喷以及悖论

 

健康管理、智能管理以及对精神文化的需求是我国养老产业中更需要养老政策体系的关注和倾斜的领域，但在这方面现在还没有出台明确的政策。养老政策体系：井喷以及悖论（图片来源：资料图）1999年，中国60岁以上老年人达到1.31亿，占总人口的比重10%。按照国际通行标准，中国正式成为人口老龄型国家。与此同时，国家协调27个重要部委机构成立全国老龄委。从这个时间开始，老年人问题正式上升到国家层面。此后，大量相关政策陆续出台。仅2013年，中国就接连发布《中华人民共和国老年人权益保障法》(修订版)、《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国务院常务会议：深化改革加快发展养老服务业的任务措施》等相关规章政策，各地亦纷纷出台配套支持措施。对此，中国老龄产业协会副会长张恺悌接受《瞭望东方周刊》采访时表示，扶持政策井喷式高密度出台，意味着养老产业的春天到来。但是，春天来了，也要小心倒春寒。研究养老政策30多年之后，张恺悌认为，目前扶持政策过多倾斜于机构养老，被热炒的养老地产或成发馊的蛋糕；优惠政策与强调企业非赢利性相捆绑，由政府兜底的公立养老院以超标的服务和低廉的非市场价格挤占了民办养老机构的发展空间。他强调，关于现行养老政策的碎片化，亟需破除部门利益，尤其要进行求真务实的顶层设计。养老政策体系有个悖论对于中国现行的养老政策体系，张恺悌解释说：我国的养老模式是lsquo;9073rsquo;，但现有政策主要是扶持机构养老。这是一个极大的悖论。2011年2月，民政部发布《社会养老服务体系建设十二五规划》，即9073的养老引导方针：90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照料养老，7%的老年人通过购买社区照顾服务养老，3%的老年人入住养老服务机构集中养老。然而，专业人士提出，目前仅有少量对家庭养老具有支持作用的政策，散见于其他政策中。它们包括：在居住安排方面，为老年人投靠子女落户提供相应的户籍迁移政策；在宜居环境方面，对家庭养老的支持主要体现为无障碍设施改造和建设；在提供生活照护方面，为居住在家的老人提供公共服务hellip;hellip;现有的养老政策体系更多倾斜于仅占3%的机构养老。比如福利彩票基金主要用于投入公立养老机构建设，这也是目前政府对养老事业最直接、规模最大的投入之一。鉴于我们的养老传统和文化习惯，最终选择去养老院的老人是有限的。比如北京，养老机构的床位空置率在40%左右，资源并没有那么紧缺。近年来大量资本进入养老地产，但我们的调查发现，机构养老的存活率不到5%。张恺悌说。张恺悌认为，应该冷静看待床位紧张问题。实际上在这种气氛烘托下，许多房地产项目正和机构养老项目捆绑。养老地产如今已经成为中国养老产业中炙手可热的概念。截至2014年，包括保利、万科、远洋、绿地、合生、万达、绿城等企业在内，全国已有超过80家房企进入养老地产领域。对此，张恺悌警告说，养老地产小心变成发馊蛋糕！在他看来，相比房地产，养老是一个微利的产业，需要长期的投入和耐心培育，用别墅的形式来做，失败是必然的。张恺悌经过对养老政策体系的多年研究，比较肯定台湾发展的机构养老模式：养老产业并不是买房子，主要是提供专业、细致的服务，硬件设备的建设和设计都是为了符合为老年人提供贴心服务的目标。他表示：健康管理、智能管理以及对精神文化的需求，是我国养老产业中更需要政策关注和倾斜的领域，但在这方面现在还没有出台明确的政策。

 

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