南京六合：整合资源化解矛盾，全面提升社会和谐

针对社会矛盾纠纷主体多元、类型多样、诉求多元等新特征，南京市六合区立足本地实际，构建基层治理“一网五联”工作机制，全面激活基层治理神经末梢，实现“小事不出村、大事不出街镇、矛盾不上交”，获评2022年全国信访工作示范区。

扎紧“篱笆墙”

把矛盾解决在“芽”内

前不久，六合区雄州街道泰山社区某小区热闹非凡，区法院在这里开庭审理了一起财产损害赔偿纠纷案。审判结束后，法院工作人员回答了旁听群众的问题。大家纷纷表示，通过巡回法庭进小区现场以案普法，为矛盾纠纷再发生打好“预防针”，实现“审理一案、教育一片”的效果。

巡回审判，是六合区政法部门推动矛盾纠纷关口前移“治未病”的重要举措之一。他们在105个村（居）成立由政法网格员、人民调解员、法学会志愿者组成的“3支宣传队伍”，用群众身边的人和事编制法治文艺节目，并设立宣传服务台、解答法律咨询，深入推进普法惠民活动。2022年以来，开展法律宣讲进社区、学校、企业等活动400余场次。

同时，在区、街（镇）、村（居）三级综治中心建立心理咨询服务站，组建基层心理干预志愿队，实施“暖心行动”，保障群众心理健康，筑牢化解矛盾纠纷“篱笆墙”。

“1+N”队伍联合

矛盾化解提质增效

“真是多亏了人民调解员，不然不知道要闹到什么地步。”天一社区居民孙某说这句话时，思绪闪回到那段邻里纷争不断发生的日子。

原来，孙某居住的小区属于无物管小区，她曾因阳台渗水问题多次与楼上邻居李某协商，李某虽答应处理，但依然多次忘记关闭阳台窗户，给孙某造成一定的损失。前不久的一次夜间暴雨，孙某家阳台再次因李某忘记关窗而渗水，导致外墙体表面涂漆出现龟裂等问题。孙某与李某因此而发生矛盾，孙某要求李某赔偿，调解员主动调解，最终孙某与李某达成赔偿协议，握手言和。

矛盾纠纷化解，说到底是做人的工作，选好人民调解员很关键。为此，六合区持续吸纳新力量，建立专职调解法官、律师调解员、特邀调解组织和特邀调解员等多类别的调解员队伍，明确规定人员准入退出、管理使用、教育培训、考核激励等制度，形成了1名专职调解员，网格员、政法网格员、法学会志愿者、“五老”人员、村民理事会成员等N名兼职调解员的“1+N”联合调解队伍。

依托联合调解员队伍，六合区已建有街镇调委会9个、村居调委会105个、企业调委会25个及派驻工作室26个、个人调解工作室48个，有调委会委员628名、兼职调解员165名、专职调解员331名，“有事就找调解员”已成六合群众的共识。据统计，2020—2022年，全区调解各类矛盾纠纷60918件，其中，村居调解纠纷16820件，占27.61%；街镇调解纠纷35066件，占57.56%；区调解纠纷9032件，占14.83%。

与此同时，六合区各矛盾调解中心积极引导群众利用江苏“微解纷”、法润民生微信群、调解小助手、12348热线平台等线上平台申请调解服务，做到纠纷调解科技化，为广大群众送上便利快捷的“化心结”服务。数据显示，2020年以来该区“江苏微解纷”平台在线收案10156件，结案9498件，收结案数位居南京市前列。2020年以来网上立案各类民商事案件16751件，占新收民商事案件总数的73.77%。

展“独门绝技”

力促“案结事了人和”

近年来，区委、区政府出台《南京市六合区矛盾多元化解工作机制》，促进“专家+行业调解”梯队拿出“独门绝技”专攻“疑难杂症”，政法单位联合出台《关于建设矛盾纠纷调解“十大品牌工作室”的实施方案》《六合区矛盾纠纷多元预防调处化解“茉莉花调解工作室”星级创建及考评办法》，推动调解员整体素质提档升级，先后涌现了“唐大林调解工作室”“汪军思调解工作室”等50多家品牌工作室，让群众的牢骚话有更多地儿说、烦心事有更多人管。

2021年1月，马鞍街道大圣社区的小郭家和老项家因盖院墙起了纠纷，老项的家人还被打伤住院。两家的矛盾迟迟无法化解，司法所所长唐大林得知此事后，坐不住了。

理清事实经过后，唐大林先找到打人的小郭家，晓之以理、动之以情，说明动手打人有错在先的利害关系；又到老项家，告知小郭家的认错和赔偿态度。两家“当家人”平常不好凑齐，唐大林就利用周末时间反复沟通，这场拉锯式的调解一谈就是半年。两家终于握手言和，各自把院墙往后移了几十厘米，留下了一条窄窄的“六尺巷”。

根据社会发展需求，六合区适时建立起交通事故、医患、环境保护、劳动人事争议、物业、婚姻家庭、知识产权、商事等11个行业调解委员会，由律师、政法干警、调解员等组成的38人行业调解专家库，对重大疑难复杂纠纷“把脉问诊”，实现“行业事情行家办、专业事情专家做”，力促“案结事了人和”。

袁祝祥 郭勇

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