常德武陵区持续规范政府行政行为｜全国法治政府建设示范地区和项目巡

近年来，湖南省常德市武陵区结合区域实际，依法推进行政决策、基层治理、行政审批、行政执法等各项工作，全面打造法治政府建设的“武陵模式”。

图为常德市武陵区芷兰街道荷花社区“一件事一次办”工作站工作人员向办事群众耐心讲解操作流程。通讯员 易进 摄

为行政决策“划线”立规

打开常德市武陵区人民政府网站公告专栏，《常德市武陵区2022年重大行政决策目录》便呈现在眼前，项目名称、承办单位、决策依据、决策程序、完成时间等关键信息一目了然。这是武陵区全面推进法治政府建设，法治教育、法律顾问、法制审查等制度实现全覆盖的生动体现。

武陵区在对标落实上位行政法规的同时，结合地方实际，细化重大决策项目，将重大资产处置、重大投资项目等纳入重大决策范围。出台《常德市武陵区人民政府重大行政决策程序规则》，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，2020年至今集体研究行政决策近200个，组织专家开展行政决策咨询论证、研讨座谈70余次。

2022年4月，常德市质量安全监督站会同市城区地下管线设施建设管理办公室，对常德市餐厨垃圾无害化处置工程PPP（政府和社会资本合作模式）项目进行专项验收，标志着武陵区的第一个PPP项目成功“落地”。自2020年上半年项目签约启动以来，武陵区司法行政机关成立PPP项目法律顾问专家库，历时6个月，组织、参与各类咨询论证、谈判18次，审查近80页的项目资格预审文件、90余页的招标文件和120余页的项目合同累计10余稿，为项目落地把好法治关口。

为基层治理“开窗”破难

2022年4月，武陵区一起特别的“民告官”案件引起了社会关注，原告4人诉被告武陵区人民政府、常德市人民政府房屋征收补偿决定、行政复议及规范性文件审查一案开庭，武陵区政府主要负责人出庭应诉，做到了“出庭、出声、出彩”。这是武陵区行政机关负责人出庭应诉，推动行政争议实质性化解的一个生动注脚。2022年，武陵区政府部门经人民法院通知出庭应诉案件39件，负责人出庭应诉率达100%。

这是武陵区全力打造社会治理法治化新格局的一个缩影。在新的矛盾调处模式下，武陵区自主开发社会综合治理云平台，使用社会综合治理信息平台移动端“平安钉”，实现综合治理一网统筹、应急处突一体作战，并完成了全区两万余个各类公共场所视频监控探头联网。构建起基层调解、人民调解、律师调解、专业调解4张网络，探索推广“警司联调”“诉讼对接”“并肩巡谈”等新模式，创新多元化纠纷解决机制，让矛盾纠纷“散”开来，实现“小事不出村、大事不出区、责任不推诿、矛盾不上交”。

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武陵区紧盯普法依法治理、矛盾纠纷化解、公共法律服务三大关键环节，以改革手段推动法治政府建设向基层延伸，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，增进人民福祉。

2021年底投入运营的湖南省最大的现代农产品商贸流通平台——常德国际农产品交易中心，承接原常德市甘露寺大市场所有商户。考虑到甘露寺大市场产权多样，又有1500多个经营户，牵涉的法律问题极其复杂，武陵区政府聘请专业律师团队，成立法律服务组现场办公，为经营户答疑解惑，让项目在法治轨道上有序推进。

为行政审批“瘦身”提速

“签下承诺书，少跑很多冤枉路。”“证明材料更少了，办事效率更高了。”“用一纸承诺替代了一摞证明。”2022年3月，武陵区某大型城市综合体开业后，不少新入驻商户通过“承诺制”模式顺利办理了企业营业执照，纷纷竖起了大拇指。

一直以来，武陵区坚持把简政放权、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”，变“审批”为“服务”、以“减政”推“简政”、推“下沉”促“放权”、既“惩戒”又“教育”。12个部门的129项政务服务事项下沉乡村办理，693项政务服务事项实现“一网通办”，梳理部门乡街权责清单事项3053项，公布市场准入负面清单129项。

为进一步破解“准入准营”难点、堵点、痛点问题，武陵区探索推行政务服务事项告知承诺制，通过“自主承诺+上门服务”方式，把减证便民办到群众心坎上。该区通过动态管理、容缺受理、承诺告知制事项清单，对小超市、小宾馆、小餐饮等服务业态全部推行“一次告知、一次提交、一次领证”发证新模式，实现“领照即开业”。目前，已累计办理告知承诺制事项3338件，减少证明材料3336份。

武陵区通过试点政务服务进小区行动，在小区配置24小时在线的AI智能审批一体机，实现602项审批事项“刷脸”自助申报，部分常用证件90秒即可办理，服务小区居民5万人次，实现政务服务“下楼即办”，构建基层政务服务“零跑腿、零证明、零收费、零延误、零差评”的“武陵模式”。

为行政执法“合帽”增温

近年来，武陵区以“大综合一体化”行政执法改革为契机，在转变行政执法理念、理顺行政执法体系、落实依法执法要求上出实招，持续提升行政执法公信力，维护人民利益。积极推进市场监管、城市管理领域综合执法改革，破解多头执法、重复执法难题，实现行政执法“多帽合一”。

在城市管理领域开展相对集中行使处罚权改革，将涉及城市管理领域的行政处罚集中由城管部门实施；深化乡镇（街道）行政执法体制改革，建立基层“一支队伍管执法”的工作格局。

在全区强力推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度等行政执法“四项制度”，为执法全过程记录制度落实提供装备保障，全区行政执法单位实现执法记录仪全覆盖。

为推动企业诚信经营，加快推进社会信用体系建设，武陵区将监管重心从事前行政审批转向加强事中、事后监管，持续推进“双随机、一公开”监管，对严重失信类市场主体适当提高抽查比例和频次，让企业一处失信、处处受限。同时要求相关执法部门转变工作理念，加强组织领导，完善工作机制，将双随机抽查与企业信用风险分类结果有机结合，科学运用信用风险分类结果，合理确定双随机抽查的对象和抽查比例、频次，增强抽查检查的靶向性和精准性，提高问题发现率，提升市场监管效能。

记者手记

近年来，武陵区将法治政府建设作为一项重要改革任务全力推进，持续规范政府行政行为，不断优化法治化营商环境，全面深化行政执法改革，有效化解社会矛盾纠纷，行政行为更加规范、服务效能不断提升、法治环境持续优化，法治政府建设成效明显。

执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。武陵区坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，以改革为基层治理添活力、增效能，将法治政府建设贯穿全过程各领域，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理筑牢坚实的法治基础。

来源：法治日报

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