执法大练兵 | 铸就生态环境综合执法“山东样板”（中国环境

大气监督帮扶行动中，山东省生态环境系统累计帮扶企业3002家（次），解决难题12054个，总成绩排名全国第一；

连续两年联合“打假”，查办危险废物领域刑事案件262起，自动监测领域刑事案件66起，数量居全国第一；

7223家重点排污单位安装了自动监测设备、16890家污染源安装了用电监管设备并联网，在全省构建起环保监管“智慧天网”，执法机构、执法人员活跃率均居全国第一……

一组组数据，是山东省生态环境质量持续改善的生动注脚，彰显了全省生态环保铁军的责任担当和积极作为；一项项“全国第一”，是生态环保人铁面柔情、执法为民的心血结晶，见证了全省以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展的艰辛历程。

实干赢得实绩，拼搏成就未来。近日，生态环境部印发《关于表扬2022年生态环境保护执法大练兵表现突出集体和个人的函》，山东省蝉联全国第一，生态环境综合执法水平迈上新高度。

山东省生态环境厅党组书记、厅长侯翠荣对记者说：“生态环境保护执法大练兵突出实训、实战、实效与全员、全年、全过程，全省生态环境系统以执法大练兵为统领，在优化执法方式、提升执法效能、规范执法行为、打造铁军队伍上持续用力，守底线、提质量、惠民生、促发展，持续优化营商环境，帮助企业增强发展信心和竞争力，彰显生态环境执法的力度和温度。”

精准科学执法，守牢生态环境安全底线

2022年6月24日，威海市生态环境执法人员对某碳素制品制造企业现场检查时，发现该企业存在危废标识不规范等问题，第一时间通过智慧监管系统企业服务端将问题线上推送至企业。企业更新危废标识后，通过企业服务端上传整改结果和证明材料，当日便通过生态环境部门的在线审核，执法人员无需再到现场一一复核。

“这是我们在全国首创的环境问题整改非现场执法新模式，”山东省生态环境厅执法局局长许伟介绍：“通过搭建线上整改审核平台，整改审核时间大大缩短，极大提高了工作效率。”

截至目前，山东省已累计指导11.8万家企业上线企业服务端，线上审核整改问题31417条，整改审核期由原来1个月左右压缩至3天，压减现场执法3万多次，简化了企业办事程序，得到企业一致好评。

推行环境问题整改非现场执法新模式，让“信息多跑路，企业少跑腿”，这是山东省生态环境系统坚持精准科学依法治污的生动写照。

去年以来，山东省生态环境厅深入推进综合执法改革，谋划出台30余项“四梁八柱”制度文件，理顺省市县三级执法机构的职责定位和主责主业，明确了生态环境综合执法新路径。

“通过统筹全省执法力量，全面开展综合执法，实现了‘进一次门，查多项事’，解决多头重复执法问题。通过推行以企业环境信用评价为基础的差异化执法，实现对守信者‘无事不扰’、对失信者‘利剑高悬’，执法精准性全面提升。”许伟对记者说。

聚焦深入打好污染防治攻坚战，山东省紧盯高值区、“冒泡”站点等重点区域开展帮扶检查，集中解决大批环境问题，促进全省生态环境质量持续大幅改善， PM2.5 浓度连续三年以年均10.3%的幅度显著改善。

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聚焦“打假”行动，山东省生态环境厅与公安、应急等部门构建违法犯罪线索联合发现机制，联合省公安厅开展“打假”实战比武，组建专业机动队交叉互查，“稳准快”联合打击环境违法犯罪。2021年以来，累计发布典型案例73起，联合省公安厅挂牌督办案件10起，对环境违法犯罪行为形成强大震慑，为守法企业营造了公平竞争的良好环境，守牢了人民群众生态环境安全底线。

为更加精准高效解决环境突出问题，山东省生态环境厅执法局高标准建设了全省综合执法智慧监管系统，实现全员、全业务、全流程系统闭环管理，创新实行表单式执法，构建起统一、标准、高效的执法体系。

与此同时，以自动监测、用电监管为主，卫星遥感、走航监测等协同配合，逐步打造了环保监管“智慧天网”，实现企业运行实时监控、问题线索智能预警、违法问题精准锁定，推动执法方式向科技执法、精准化监管转变。

截至目前，“智慧天网”已联合推送问题线索3.3万余条，有力规范了企业排污行为，提升了环境管理水平。

真诚暖心帮扶，护航企业绿色健康发展

“执法有力度，服务有温度”，这是新时代生态环保铁军践行初心使命的题中之义。

2021年12月8日，一大早，济南市生态环境局市中分局执法人员于爽就接到了一个“火急火燎”的电话：“于队长，我这几天工夫没在，他们把锅炉快给装完了，您快来给看看，我们得如何补救……”

原来，济南西门子变压器有限公司因生产需要，在原锅炉已损坏且吨数不能满足生产需求的情况下，购置了1台4吨燃气锅炉，同步编制环境影响报告表。期间，公司安环部负责人崔建志因孩子住院请了几天假，返回单位时发现购置的锅炉已送到，且施工人员已实施了部分安装。

接到电话后，市中分局执法人员当即赶来现场，确定该企业存在建设项目未经批准擅自开工建设的违法行为，遂依法对其下达《责令改正违法行为决定书》，责令立即停止建设，报批建设项目环境影响报告表。

鉴于企业以往良好的环保形象，12月9日上午，市中分局执法大队跟进启动“案件会商机制”，经全面梳理、复盘执法人员的证据材料，认定该企业主动报备，积极配合调查，主动停止建设，并将燃气锅炉的燃烧机和锅炉连接管线全部自行切断拆除，无污染物产生，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果，认定其符合不予行政处罚的条件。

当天下午，执法人员还采取“送服务上门”的形式，携带相应的法律法规与审批科室一同赶到该企业进行现场帮扶，给予企业法律帮助、技术指导，提出“噪声污染防治措施需更加细化描述”等相关要求，帮助企业加快了环境影响报告书的批复进程。

2022年1月26日，执法人员将《不予行政处罚决定书》直接送达该企业，不仅依法依规减免了十余万元的罚款，还帮助加快了项目建设进度，企业负责人为之感动不已。

许伟介绍，近年来，山东省生态环境系统坚持执法与服务并重，既做铁面无私的执法铁军，又当热情帮扶的指导专家，以监管对象所需所急为出发点，为优化营商环境推出了一揽子惠企政策，助力企业提升环境管理水平，主动落实治污主体责任，实现绿色发展，收到良好的社会反响。

山东省坚持常态化落实监督执法正面清单制度，实行动态调整，对符合条件的省市新旧动能转换重大工程、市级以上重大项目、“瞪羚”“独角兽”企业、省“专精特新”中小企业等应纳尽纳，对清单内企业压减现场检查频次，最大限度减少对企业正常生产经营的影响。全省先后累计将7912家企业纳入正面清单，数量稳居全国前列。

对于轻微违法行为，减免处罚给予容错纠正空间。修订《山东省生态环境行政处罚裁量基准》，在裁量计算公式中增加修正裁量系数，包括当事人整改情况、补救措施、配合调查情况、规模大小、违法次数等，以“过罚相当”为导向，规范适用不罚免罚事项清单，新增6种不予处罚情形，扩大不予处罚清单。截至2022年底，共依法减免处罚案件3508件。

彰显为民情怀，解决“急难愁盼”环境问题

“当时听说有人往这个坑井里倒废水，大家伙都过来看，眼瞅着变了色的水，心想这可坏了，还能治好吗？”3月15日，在泰安市宁阳县枣庄村，村民范大爷指着眼前的坑井对记者说，言语间仍愤愤不平。

泰安市生态环境局宁阳分局执法人员李健回忆道，去年5月16日，有群众举报有人朝这处坑井倾倒含有毒物质的废水。接到举报后，李健立即带人开展现场调查，确定有不法分子非法倾倒未经处理的废水，经监测，废水中含砷、铅、铬等重金属，涉嫌环境污染犯罪。

事关群众用水安全，宁阳分局当即会同公安部门迅速调查、锁定犯罪嫌疑人，同时立即联系有资质的危废处理单位，第一时间清运处理受污染水体及底泥，及时消除了环境影响。

“没想到政府行动得这么快，不仅抓到了嫌疑人，还及时清理了脏水和底泥。你看现在水多清，我们还养了鱼呢！”范大爷高兴地说。

目前，宁阳县公安局已对7名涉案人员立案调查并采取刑事强制措施，案件正在进一步侦办中。根据有奖举报相关规定，宁阳分局给予举报人5万元奖励。

记者了解到，近年来，山东省生态环境系统深入践行以人民为中心的发展思想，紧盯群众“急难愁盼”，全力解决人民群众反映突出的生态环境问题。

山东省创新开展生态环境违法行为举报奖励工作，创新实施“双联一聚焦”工作机制，将举报奖励最高金额由2000元提高到50万元，同时降低奖励门槛、简化奖励发放程序。去年全省实施举报奖励案件1万余件、发放奖励1386万元。

对于群众信访举报件，山东省坚持结果导向，及时受理、按期办结、定期回访，确保“问题解决、群众满意”。2022年，群众对生态环境满意度连续两年超过93%，人人关心、参与、监督环保的大格局加快形成，群众生态环境幸福感、获得感显著提升。

侯翠荣对记者说：“下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神，锚定‘走在前、开新局’，发扬钉钉子精神，持续优化执法方式，提升执法效能，为深入打好污染防治攻坚战，服务建设绿色低碳高质量发展先行区、黄河流域生态保护样板区，促进经济高质量发展作出新的贡献。”

来源：中国环境APP

作者：周雁凌 董若义

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