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多哈回合谈判的主要分歧
多哈回合涵盖大约20个议题。其中农业和非农产品市场准入被认为是最关键也是世贸组织成员分歧最集中的两个议题。这两个议题不解决，其他议题的谈判便无法取得进展。
农业和非农产品市场准入议题非常复杂，基本上归为三大方面，即农业补贴、农产品关税和工业品关税。长期以来，世贸组织成员无法在农业补贴、农产品关税和工业品关税的削减幅度、削减公式和削减方法上达成一致。从21日开始的小型部长会的主要目标也是解决这方面的问题。值得注意的是，虽然各方分歧非常复杂，但主要分歧还是发达成员和发展中成员之间的分歧，主要原因是发展水平不同，因此利益和需求也不同。美欧等发达成员的主要目标是进一步打开发展中成员的工业品和服务市场，而发展中成员则希望美欧降低农业补贴并开放农业市场，如何达成一项平衡的协议，使各方均得到好处而又尽量避免损失就成了谈判中的最大难题。
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下面是我找到的一些资料整合，希望对你有所帮助：
首先说多哈回会数次陷入僵局的主要影响因素，分析如下：
一、直接原因:多哈回合本身的问题
1. 准备不足,分歧过大
多哈发展议程先天不足,它是在西雅图会议失
败后启动的,准备并不充分。1999 年11 月30 日,
在WTO第三次部长级会议(西雅图会议)上原计划
发起新一轮全球多边贸易谈判,即“千年回合”谈
判。但由于发达成员与发展中成员对现有协议的实
施、既定议题以及是否增加新议题等方面存在严重
分歧,此次会议失败。2001 年多哈会议时,发达成
员的经济普遍处于衰退状态,同时又受到“9 ·11”
事件的冲击,迫切需要启动新一轮多边贸易谈判来
刺激人们的信心。所以,多哈会议更多的只是决定
发起新一轮谈判,而对于谈判议题并没有明确确定。
尽管多哈会议启动了“发展回合”,但《部长宣言》在
许多方面未能充分考虑发展中成员的利益。例如,
由于美国的强烈抵制,尽快取消发达成员对发展中
成员设置的纺织品配额问题没有达成协议;由于欧
盟的强烈反对,宣言中有关取消农产品补贴的表述
被大大冲淡,等等。正是这些局限给多哈进程带来
不利影响。
2. 议题多,时间短
多哈回合谈判是GATT/WTO历史上涉及议题
最广的一次。包括与执行相关的问题、农业、服务
业、非农产品的市场准入、WTO 规则、争端解决机
制、贸易与环境问题、政府采购、贸易便利化、贸易与
投资、贸易与竞争政策、与贸易有关的知识产权问
题、贸易债务与金融、贸易与技术转让、电子商务、技术合作与能力建设、小成员经济、最不发达成员、特
殊和差别待遇等19个议题。这些议题涉及的层面、
类型与成熟程度都大不相同,既有乌拉圭回合既定
承诺的执行问题和需进一步深化的问题,又有新加
坡部长级会议上已经提出并有待澄清的新议题,更
有多哈部长级会议首次提出的全新议题。由于谈判
内容的广泛性,要在短暂的三年时间内就所有的议
题达成协议,难度过大。
3. 核心议题复杂,矛盾重重
农业问题是多哈回合争论的焦点。发达成员和
发展中成员围绕着农业问题所产生的深刻分歧,实
际上是历史遗留问题。在历次多边贸易谈判中,发
达成员一直占据着主导地位,谈判所解决的多是其
感兴趣的问题。直到1994年“乌拉圭回合”谈判即
将结束时才开始涉及发展中成员关注的农产品贸易
自由化等问题。农业对任何一个国家都是十分敏感
的话题。就农产品贸易而言,美国每年的农业补贴
高达1800亿美元,欧盟是600亿美元,加上日本和
其他发达成员,共占全球农产品补贴的90%。不可
否认,发展中成员也存在着贸易保护。但是,关税减
让和承诺不能搞“一刀切”。贸易自由化的目的是
为了促进就业和经济增长。就业的主体不在发达成
员,而在发展中成员,包括中国在内的21国集团就
占了全球农业人口的63%。任何涉及农产品贸易
安排的多边谈判,如果不能充分尊重这个群体的利益,则势必陷入窘境。2003年8月11日,美国和欧
盟就谈判中的焦点———农业问题达成了妥协,之后
转为联手向发展中成员施压,要求他们开放市场。
但“乌拉圭回合”多边贸易协议的执行情况不尽如
人意,WTO利益与义务均衡的原则未得到很好的落
实,发展中成员担心新谈判将使其承担更多新的义
务,重蹈乌拉圭回合知识产权谈判的覆辙,并且造成
他们与发达成员利益的进一步不平衡。所以,发展
中成员认为,在现有协议实施问题得到解决之前,不
该开始新一轮贸易谈判。发展中成员对启动新一轮
多边贸易谈判不抱太大希望。而发达成员认为,只
有在新一轮贸易谈判中才能对所作承诺进行重新谈
判。双方在核心议题上分歧过大,造成多哈谈判进
程缓慢。
二、体制原因:WTO自身的缺陷与不足
1. 机制缺陷
WTO是通过双边或多边谈判来达成协议的。
这种以谈判为基础的机制在成员少、议题少的情况下运行得很好。但是,如果成员多、议题多,且又存
在重大分歧,这种机制就很难发挥作用。WTO发展
到现在已有149个成员,谈判已成为一个多边的博
弈过程。仅就一个议题达成协议所要进行的谈判的
量就非常大,更不用说19 个议题都达成协议。另
外,各成员在议题上的巨大分歧,注定了短时间内达
成共识和消除矛盾并非易事,若再采用“一揽子接
受”方式,则会使多边贸易谈判机制运行效率更低。
2. 制度挑战
从西雅图会议失败、《多哈宣言》勉强通过、坎
昆会议重大挫折到香港会议在最后关头才通过《部
长宣言》这一唯一成果来看,国际贸易领域的主要
矛盾已经转变为“南北关系”问题,WTO框架下的世
界贸易体制面临着制度性的危机,使WTO 的宗旨
与目标无法顺利实现。在GATT的八个回合的谈判
中,发达成员或国家集团之间的利益冲突构成矛盾
的主线,而发展中成员尚未形成一股统一的强大力
量来维护自身权利。各发达成员的经济发展水平相
似、产业结构相似,在发达成员主宰WTO 的年代
里,它们之间的各种利益冲突较为容易地在WTO
框架内得到缓和或一定程度的解决,因而在多哈回
合之前,WTO并未凸现明显的制度性危机。随着发
展中成员力量的逐渐增强,在WTO内部,由发达成
员控制事态和发展中成员亦步亦趋的旧规则已不再
起作用,但又没有新的结构取而代之。这就造成发
达成员与发展中成员的利益冲突在多边贸易体制中日益尖锐。
三、根本原因:
各国经济发展状况及利益不平衡
新的多边贸易谈判所面临的种种难题,确实暴
露了当今多边贸易体系内部存在一系列矛盾,其根
源是各国经济发展及其利益的不平衡。
2000年下半年世界经济出现衰退,占世界经济
总量70%的美、日、欧三大经济体的经济同时下滑。
2000年的世界经济增长速度为4. 7% , 2001年陡然
降到2. 4%。美国经济在20世纪90年代后期保持
高速增长,经济增长率连续四年超过3. 6% ,至2000
年上半年,美国实现了连续111个月的周期扩张性
增长。然而,在经历了十年繁荣之后, 2001 年美国
经济陷入衰退, 增长率从2000 年的3. 8%降为
013%。日本政府为了摆脱泡沫
