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NO.2386-中国人口减少

作者：豆腐乳

校稿：朝乾

据国家统计局网站消息，2022年末全国人口比上年末减少85万人。

在很多人印象里，中国人口不断增加，中国一直是全球人口最多的国家。这也和人们的直观经验相符，最近的春运大家就能亲身体验中国人多这一特点了。

但是去年，中国人口减少了。未来中国人口会继续减少吗？

一年增长一个北京市

讨论未来中国人口增长趋势之前，需要先搞清楚过去中国人口增长情况。

中国人口从建国后的5亿多人经过70多年发展，增长到如今的14亿多人，并不是稳定、平缓增长的，而是几经波折。从下图中的历年人口增长数量就可以看出，在2011之前，中国每年的人口增长数量出现了三个高峰和三个低谷。

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☉数据来源：国家统计局

第一个高峰是建国后到1958年，这段时间国内恢复和平，经济增长较快，每年人口增长都在1000万人以上，建国前十年增长了1.3亿人左右。

随后就是第一个低谷，即1959-1961年，这是连续三年的困难时期，其中1960、1961连续两年人口都出现了负增长。

第二个高峰是1962-1973年，随着经济恢复，人口又重新回到高增速。尤其是1963年人口可以说是报复性增长了1876万。而随着第一个高峰出生人口进入婚育年龄，第二个高峰被推高。1970年中国人口增长2321万，是建国以来人口增长最高值。这一年相当于增长了一个北京市的人口还要多。

第二个低谷是1974-1980年。由于第二个高峰人口增长过快，1973年国务院成立了计划生育领导小组，提出了鼓励晚婚晚育，生育间隔至少三年以上，一对夫妻最多生育两个孩子。

随后几年，计划生育政策密集推出，1978年10月发布69号文件，提出一对夫妻生育孩子的数量“最好一个，最多两个”，到第二年1月全国计划生育工作会议又把“最多两个”去掉了。到1980年9月又正式提倡一对夫妻只生一个孩子。

第一个低谷期或稍早出生的孩子较少，这批人在第二个低谷期进入婚育年龄，这也促成了第二个低谷期的出现。

但值得注意的是，第二个低谷期只是相对于它之前和之后来说的，哪怕是第二个低谷期人口增长最少的1980年，人口都增长了1163万，比很多年份人口增长都多了。

第三个高峰大约在1981-1990年之间，是因为第二个人口增长高峰出生的人口进入婚育年龄而产生的。

但由于计划生育政策，第二个人口增长高峰出生的人口进入婚育年龄时，往往遵守一孩政策或部分地区的一孩半政策，独生子女在这一阶段大大增加，这一生育高峰与之前的生育高峰相比不算显著。

这波高峰增长人口最多的年份是1987年，增长了1793万人，也不及前两波生育高峰人口增长最多的年份。

之后直到2010年，就没有高峰和低谷了，人口增长数量几乎就是一路下滑，直到一孩政策放开之后才有所波动。

一孩政策三十年，天翻地覆

人们熟知的计划生育政策内容“一对夫妻只生一个孩子”，出现在1980年。此后，考虑到农村实际情况，1984年后实行一孩半政策，即第一个是女孩的农村家庭可以生第二个孩子，在部分农村地区落实。

此后，伴随着大量宣传，“只生一个好”深入人心。有点年纪的读者朋友可能还记得1990年央视元旦晚会上宋丹丹、黄宏表演的小品《超生游击队》，在引人爆笑之余，鼓励人们少生孩子。

也正是在那年之后，中国人口增长数量几乎就是一路走低。

2000年后，中国人口年增长跌破1000万人。

2010年，中国人口增长641万，跌到了阶段性谷底。

这一年恰好是第六次人口普查年，从此次普查中得出的人口结构，可以看出中国人口老龄化和少子化情况都已经比较严重了。

☉数据来源：国家统计局

2011年11月，河南省放开双独家庭生二胎政策，即夫妻双方均为独生子女，要求生育的，经批准可以生育第二个子女。自此之后，全国都放开了双独家庭生二胎政策。

2013年11月，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

2015年10月，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，自此，“二胎”彻底放开。

“二胎”逐步放开这几年，确实迎来了一波人口增长小高峰，但和之前的人口增长高峰已经不能相提并论了。即使是这段时间人口增长最多的2012年，也只增长了1006万人，甚至都比不过第二个低谷期人口增长最少的1980年。

要知道，从1980年到2010年，“一孩政策”存在了30年。这是天翻地覆的30年。

这30年里，中国人均GDP从468元增长到了30808元，增长了近65倍；城镇化率从20%左右增长到近50%。大量中国人从农村走向城市，收入大大增加，加上“只生一个好”已经深入人心，生育观念已经发生了彻底的改变。

而到了2015年“二胎”彻底放开的时候，第三个生育高峰出生的人口，年纪最大的已经35岁，最小的也有25岁了。可以说，指望他们生育都有些来不及了，更何况他们的生育观念也已经倾向于少生了。

这就是“二胎”逐步放开这几年的“生育高峰”远不如前的原因。

到2017年，人口增长数量重回下滑趋势，2021年只增长了48万人。

也正是在2021年，实施“三孩政策”，即一对夫妻可以生育三个子女。

但“三孩政策”对人口增长的刺激还不如“二胎”放开——去年中国人口负增长。

未来人口负增长会持续吗？

中国人口负增长还会持续下去吗？所谓的负增长，就是死亡人口多于出生人口，导致人口的自然增长量呈现负数。

先说出生人口，未来十年内最有可能生育的是目前15-34岁的人口。

而根据第六次和第七次人口普查数据，在2010年到2020年的10年间，这一年龄段减少了6000多万人。如果将这一年龄段按5年来分层，也可以看出，除了30-34年龄段，每一细分年龄段2010年人数都比2020年多。而2020年比2010年多的30-34年龄段，生育潜力怕不容乐观。

☉数据来源：国家统计局

另外，以女性数量为100作基准的性别比，是衡量性别平衡的重要指标。根据第六次和第七次人口普查数据，15-34岁的人口性别比，2010年为103.4，2020年为110.4，可见2010年15-34岁的人口性别比2020年均衡。如果将这一年龄段按5年来分层，也可以看出每一细分年龄段2010年性别都比2020年低。

可见2010-2020年这十年里，15-34岁的人口性别平衡情况迅速恶化，这会让适婚男女青年更加难以婚配，就更不用说生育了。

☉数据来源：国家统计局

再说死亡人口，未来十年里比较容易死亡的人口是65岁以上的老年人。

而根据第六次和第七次人口普查数据， 2020年65岁以上的老年人已经超过1.9亿，比2010年多了7000多万人。如果将这一年龄段按5年来分层，也可以看出每一细分年龄段2020年人数都比2010年多。

☉数据来源：国家统计局

这就意味着未来会有更多老年人故去，每年减少的人口数量将持续高位。

2020年时，65岁及以上人口多是第一个人口增长高峰时出生的人口。再过几年，第二个人口增长高峰时出生的人口也将迈入老年，到时候每年故去的老人家还会更多。

所以2010年之后，中国人口出生率在“二胎”逐步放开这几年有所回暖，但在2016年后逐步下跌。而从2017年开始，中国人口死亡率则稳步上涨，直到与出生率相交，2022年中国人口负增长。

☉数据来源：国家统计局

从未来趋势看，中国人口减少的情况恐怕难以逆转了。

2022年作为“三孩政策”放开后的第一年，人口都减少了，可见单纯放开三胎并不能扭转人口减少的趋势。

为鼓励生孩子，山西、陕西、云南等多地均已出台鼓励生育“二孩”“三孩”的补贴政策。最近提出要“生娃给钱”的城市是深圳。

今年1月11日，深圳市卫健委发布了公开征求《深圳市育儿补贴管理办法》的意见。该意见给出的补贴标准计算，如生育三个孩子累计可领取补贴37500元。深圳的确是富裕城市，给的补贴比很多地方都多了。

但显然，即使像深圳这样出手大方，给出的补贴比起育儿成本来，也是只是杯水车薪。更何况还有很多地方给出的补贴比37500元都少。

靠一点补贴扭转生育意愿不足、人口减少的大趋势，显然是做不到的。

参考资料：

1.各地接续更新“政策包”鼓励积极生育_青网教育频道_中国青年网

2.国家统计局：2022年末人口总量有所减少，城镇化率持续提高|界面新闻 · 快讯

3.王广州.新中国70年:人口年龄结构变化与老龄化发展趋势[J].中国人口科学,2019,No.192(03):2-15+126.

4.周宇香.中国青年人口规模与结构变化——基于历次人口普查数据的分析[J].中国青年研

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