“本升专”真的如此不堪吗？ - 飞外

近日，一个新名词“本升专”出现在了大众的视野中，这种自嘲实际上指独立学院的合并转设，即独立学院整合优质的高职学校或高等专科学校成为本科层次职业学校，学校的名称一般为XXXX职业大学或职业技术大学。

学历还是本科，但是“职业”二字却触动了大家的神经，激起了所涉学校的学生以及学生家长的强烈反对。

在我国现今的大学教育上，职业一词自动与专科院校挂名，如“南京工业职业技术学院”、“浙江金融职业学院”等等。也正是因为如此，当学生看到自己所在的独立学院转设为职业大学时，心里产生怒气也是情理之中。

回看独立学院的历史，2008年2月，教育部下发《独立学院设置与管理办法（教育部令26号）》，其中提到独立学院，是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。

其中有两个关键点：本科以上学历教育的普通高等学校合作创办、本科学历。也正是因为如此，独立学院命名是以独立学院的名称前冠以参与举办的普通高等学校的名称，之后社会上就陆陆续续出现了一批以各高等院校冠名的独立学院。

2020年5月教育部办公厅印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》的通知中提出，针对不同区域、不同类型、不同模式的独立学院，坚持实事求是，提出四种转设路径：转为民办、转为公办、终止办学或者创新性的合并转设。

在这里我们要明晰独立学院转设与独立学院合并转设是不同的，两者是包含和被包含的关系。因为独立学院合并转设涉及到一些专科院校，所以争议较大。

独立学院的出现只有短短十几年的历史，但是它的作用却值得肯定。它满足了一大批分数较低但想接受更高教育的学生的愿望，扩大了教育资源供给，一定程度上促进了教育公平，同时也为国家培养了急需人才。

然而在创办中独立学院的弊端也逐渐显现：法人地位未落实、产权归属不清晰、办学条件不达标、师资结构不合理、内部治理不健全等各种问题一直存在，这在一定程度上影响了教育公平和高等教育健康发展。所以独立学院必须改革。

之所以在这个时候改革是因为从宏观层面的大环境背景下来讲，当下，国家经济增长速度减缓，经济增长乏力，之前的只重数量、不重质量的发展已经不符合时代。为了进一步提升国家经济活力，政府提出了供给侧结构性改革，就是从供给端改革，提升产品质量，制造满足人民需求的高端产品，从而拉动消费需求。

当然，供给侧结构性改革不单仅仅是一个行业的改革，而是牵一发动全身，各行各业都要改，所以，教育业作为培养人才的摇篮更不例外。

市场未来需要的是高技能劳动人才，独立学院的办学能力参差不齐，提升独立学院综合办学能力，培养符合市场的高技能人才是转设的重点。

独立学院的办学能力主要分为三类：一是办学条件达到本科高校设置标准的独立学院，二是已经停止招生或者因各种原因无法转设的学院，三是办学条件没有达到本科高校设置标准，也不能停止创办的学院。

那我们在转设中因校施策，将一些办学条件达到本科高校设置标准的独立学院转设为民办学院或者公办学院，将一些因各种原因无法转设的独立学院停办，还有一些独立学院办学能力达不到本科高校标准，因此与一些有特色的高职高专院校合并转设不仅可以整合教育资源，又可以优化教育培养方式，这是一种创新性的教育改革方案。

重点是独立学院合并转设既然符合国情，为什么会激起民愤呢？

独立学院转设在实施过程中最有争议的就是合并转设。合并转设是独立学院与一些高职学校或者高等专科学校整合成为本科职业学校，合并转设学校在办学类型上属于职业教育，在层次上属于本科层次教育，与普通本科高校同属一个层次，主要培养高技能人才，学生毕业后取得本科学历。作为理论+实践、职业+本科的综合，这在理论上是更符合社会需要的人才培养方案。但在实际合并转设中各方矛盾却持续加剧，我想从以下三个方面可以解释。

政策具体方案不清晰。合并转设后是属于民办还是公办院校？合并转设后的培养方案是什么，是否与本科层次职业教育培养方案一致？合并后的收费又是什么？新生和老生是否有区别？这些问题都没有具体的方案。改革要一步一步进行，既要摸着石头过河，也要有顶层设计，操之过急是必会导致矛盾升级。

政策宣传不到位。转设过程中提到的原则“老人老办法，新人新办法”，因校施策、因地创新，而在实施过程中却变了味。学校一刀切，宣传动员不到位导致很多相关人员只看到眼前丢失的阵地，看不到合并转设之后未来的收益，矛盾愈演愈烈。

霸权政策实施。在改革过程中，很多学校不与学生、学生家长协商沟通，认真听取各方的意见，没有正视各方关注的问题，直接下达通知强制转设，造成多方误解，矛盾升级，舆论压力越来越大，不得已一些省份如浙江省、江苏省都暂停转设工作。

不过，事情也在逐步好转。关于学生以及家长关注的学籍问题，教育部解释说明中明确完成转设的学校，本着“老人老办法，新人新办法”的原则妥善处理，维护学生合法权益。独立学院转设后，学生的学籍学历信息由各高校据实在学信网注册，一是对于转设前以独立学院名义招收的学生，可使用该独立学院的名称注册学籍、颁发学历证书并注册学历，学生就业、升学按照原有独立学院普通本科毕业生的身份进行；二是对于转设后以新学校名义招收的学生，按照转设后的校名注册学籍、颁发学历证书。

当下社会中出现的“就业难”现象，一方面是是学生课堂教育与(脱机使用打印机是什么意思：当电脑上显示出“脱机使用打印机”时，就表示电脑和打印机的连接已经断开，需要重新连接才能使用。)市场需求不匹配，另一方面是缺乏实践的锻炼。而当下各行各业都在转型，这必然会提高对高技能人才的需求，高等职业教育改革是重中之重。

独立学院合并转设未来可能会借鉴本科职业教育改革的一些成熟方案，作为高等职业教育的示范点，逐步改善教师资源配给、提高办学条件。让学生在实践中学习，提升学生个人的综合能力，更重要的是提高学生未来在就业上的认可度。

而关于一些学生提到的社会不认可，其实大可不必。一方面进行职业教育是大势所趋，本科职业教育已经在开始改革，研究生职业教育也会逐步开展。一些地方提出的加大对专业硕士学位的招生，取消某些学术学位招生就是一个信号。独立学院合并转设作为本科职业教育的一份子，方案只会越来越完善。

另一方面社会认可是依靠学校培养的人才在社会上的口碑集聚起来的，归根结底是要靠人才，如果学校能培养出优秀的人才，社会认可度自然而然会逐步提升。通知中提到的按期完成转设的高校在招生计划、项目申报上给予倾斜支持，在土地供应、人才引进等各方面给予政策扶持，说明这次合并转设也是一个很好的契机，将会成为培养符合市场需求的高素质人才一个更好的摇篮。

合并转设是整合教育资源的一个有效途径，初心是好的，但是教育的重点是学生，不顾学生要求，一味追求改革速度，只会越办越差。改革中如何兼顾各方利益是值得思考的一个关键问题。

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