□郭晓飞
党内法规是我们党执政治国的重器，在管党治党、全面从严治党中发挥着重大作用。在依规治党实践中，切实增强党内法规权威性和执行力，已成为全面从严治党必须完成的重大课题。党的十八大以来，党中央从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，建立了比较完善的党内法规体系，特别是近十年间制度建设取得重大历史性成就，依规治党政治保障功能得到空前强化
党内法规是我们党执政治国的重器，在管党治党、全面从严治党中发挥着重大作用。党的二十大报告指出，坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力。在依规治党实践中，切实增强党内法规权威性和执行力，已成为全面从严治党必须完成的重大课题。
中国共产党历来重视党内法规制度建设。党的十八大以来，党中央从统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，建立了比较完善的党内法规体系，特别是近十年间制度建设取得重大历史性成就，依规治党政治保障功能得到空前强化。2019年，习近平总书记在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时指出，党内法规不少，主要问题在于执行不力，有的是缺乏执行能力，有的是缺乏执行底气。习近平总书记的一系列重要论述，不仅深刻阐明新时代加强党内法规制度建设的重要意义，更为有的放矢有效提升党内法规权威性和执行力，持之以恒推进全面从严治党提供了根本遵循。
加强顶层设计，完善制度体系
做好顶层设计，是增强党内法规权威性和执行力的重要方法。党内法规权威性受到挑战和执行不力的原因是多方面的。一些制度本身不科学和可操作性不强是一个重要原因。因此，要着眼科学性、实践性和规范化，统筹整个党内法规建设体系，有计划地强基础、填空白、补短板，不断完善党内法规制度体系。
一是开展党内法规动态清理。面对庞杂的党内法规体系，及时开展清理工作，才能保证党内法规制度体系协调统一。为此，要健全集中清理、定期清理和专项清理制度。以党章为根本，对现有不同位阶、不同部门、不同时效的所有党内法规制度，从体系、内容上进行审查、分析和整理，并进行科学合理的制度安排和规划调整，对不合时宜的党内法规制度进行修订，对已经过时的党内法规制度及时废止。
二是填补党内法规缺项短板。党的自我革命永远在路上。党的自我革命制度规范体系，也必须与时俱进、改革创新。要顺应加强党的全面领导、深化全面从严治党新要求，尽快制定空白领域的生态文明党内基本法规、中国共产党基层党组织理论学习规定、中国共产党依宪执政细则等党内法规制度，及时填补制度空白，着力完善党内法规制度体系。
三是严格党内法规审查纠错。针对现有党内法规是否包含部门利益、地方保护主义因子，因新的党内法规的生效而使原有的党内法规不合规、不合理等情形，以及党内法规审查机制的盲区，健全审查纠错机制，应对实践中出现的法规冲突。同时，对党内法规在适用过程中所面临的法规漏洞、规定不一致、规定不明确等情形，做好宣讲解释，促进党内法规更加务实管用。
强化主体责任，落实执行机制
党内法规执行机制是维护党内法规权威性的刚性约束，也是增强党内法规执行力的制度保障。要强化管党治党主体责任，建立健全党内法规执行机制和规范。
落实党内法规执行责任制。习近平总书记强调：“不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。”落实执规责任制，需要完善各级各类党组织的执规责任体系，作出可量化、可考核、可追责的刚性规定，促使相关主体履行执规责任，以形成各司其职、各负其责，全党上下抓执行的良好局面。2019年9月，中央出台《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，建立了一套完备成熟的党内法规执行责任体系，对各级各类党组织和党员领导干部的执规责任及其履责要求作出明确具体规定，各级党组织必须积极贯彻落实，确保实施到位。各级党员领导干部更要发挥表率作用，带头尊规、学规、守规、用规，严格落实党内法规执行责任制规定。
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落实党内法规评估机制。注重实施效果和执行效能评估。根据实际，采取成本效益分析与定性定量分析相结合方法，对目标法规进行评估。同时，健全信息反馈机制。通过茶话会、小组座谈会等形式，扩大信息反馈路径，切实提升执规效能。
落实党内法规问责机制。强化制度执行的主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实、逐级传导压力的示范效应。对执行不力的组织和个人，必须坚决追究责任，让铁规发力，让禁令生威，把执规问责追责贯穿于整个党内法规执行制度和执行工作中，在全党形成尊崇法规、遵守法规、执行法规、捍卫法规的良好氛围。
突出关键要素，建设人才队伍
建设高素质的党内法规人才队伍，是增强党内法规权威性和执行力的根本保证。为此，要打造一支党内法规专门工作队伍、理论研究队伍和后备人才队伍，把开展党内法规教育和人才培养工作摆上重要位置。
一方面，提升党员干部执规能力。既要严格执规标准，规范执规程序，提升执规效果，又要把现代科技手段融入法规执行之中。充分运用信息技术在线运行、同步传输、全程留痕、联网并行、实时监控等功能，将法规运行置于有效监督之下，重点监控执规行为，防止滥用权力，制约自由裁量权，使权力在阳光下运行、风险在流程内控制，减少人为干预，促进依规用权、依规办事。同时，也要抓好党内法规学习教育。聚焦党员领导干部这个“关键少数”，把习近平总书记关于依规治党的重要论述和重要的党内法规制度，作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容、党校（行政学院）和干部学院培训重点课程。通过开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的常态化学习宣传教育，引导广大党员干部不断深化思想认识，强化制度意识，坚定理想信念，筑牢理论根基，掌握法规知识，从而增强党内法规的敬畏之心，进一步提升执规能力。
另一方面，培养党内法规专门人才。推进党校（行政学院）、高校、科研院所等设立党内法规研究机构，发挥国家社科基金等平台作用，引领带动更多优秀专家学者参与党内法规研究，着力打造一支党内法规理论研究队伍；要在高校开设党内法规专业，深化学科研究，加强党内法规学科建设，着力打造一支党内法规后备人才队伍；还要聚焦专业能力建设，拓宽党内法规后备人才来源渠道和培养途径，开展有针对性的党内法规业务培训，着力打造一支党内法规专门工作队伍，以确保从根本上增强党内法规的权威性和执行力。
（作者单位：河北省社会科学院）
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